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江苏省委书记娄勤俭全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议上的讲话

发布时间:2018-10-25 浏览次数:

同志们:

今天我们齐聚南京,隆重召开全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议,学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,落实省第十三次党代会和省委十三届三次、四次全会精神,表彰先进,总结过去,谋划未来,进一步动员全省上下在新时代深入推进创新驱动发展战略,把科技的大旗举得更高,把创新的号角吹得更响,把高质量发展的步伐迈得更实。

这次大会,大师名家云集,科技精英荟萃,是我省科技界的一次盛会,也是改革开放以来规模最大的同类型会议。省委、省政府对这次会议高度重视,从年初就开始筹备,围绕科技创新的若干关键问题反复研究,形成了深化科技体制改革、支持企事业单位聚才用才、加快科技成果转化三个文件。

刚才我们举办了颁奖仪式和揭牌仪式,王泽山院士、张国良通知作了很好的发言。在此,我代表省委、省政府,向获奖单位和个人表示热烈祝贺,向揭牌的两个国家大科学装置和紫金山实验室表达美好祝愿,向以王泽山、张国良为代表的全省广大科技工作者致以崇高敬意!今天还邀请了在苏工作的院士代表,借此机会,向各位院士并通过大家,向关心支持江苏科技事业、为江苏科技发展作出贡献的各界人士表示衷心感谢!下面,我讲五点意见。

一、深刻领悟习近平总书记关于科技创新的重要论述,切实担负起新时代江苏科技创新的责任和使命

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,推动我国科技事业发生历史性变革、取得历史性成就。习近平总书记一系列重要论述,科学回答了科技创新一系列重大问题,为我们推进科技创新提供了根本遵循和行动指南。结合江苏科技创新实际,我们要在全面学习领会的基础上,着重把握好五个方面。

一是深刻领悟把科技创新摆在发展全局核心位置这个总体定位。习近平总书记多次强调指出,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。这是习近平总书记科技创新重要论述的核心观点,是我们实践中必须把握的首要问题。全省各级党委、政府都要对照这个要求自我衡量,从工作谋篇布局、领导用心用力、发展路径确定、财力保障安排上,扎扎实实把科技创新在全局的核心位置落实到位,引领江苏发展实现根本性、整体性变化。

二是深刻领悟走中国特色自主创新道路这个战略方向。总书记强调,关键核心技术是国之重器,是要不来、买不来、讨不来的,要敢于走前人没走过的路,努力实现关进核心技术自主可控。江苏科技力量雄厚、在全国占有重要地位,改革开放以来的发展积累了比较雄厚的创新基础,完全有条件为国家的自主创新作出重要贡献,也一定要在自主创新特别是建立自主可控的现代产业体系上,走在全国前列。

三是深刻领悟加快科技体制改革这个关键要求。总书记指出,科技创新和体制创新,犹如鸟之双翼、车之两轮,只有两者共同驱动,才能把创新活力充分激发出来。2014年视察江苏时,要求我们加快科技体制改革步伐,形成有利于创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。审视我省科技创新体制机制的不完善,一定程度制约了科技人员创新的积极性和科研成果转化的有效性。这次出台文件,聚焦科技体制改革这个关键用功发力,目的就是让各种科技资源有效聚集起来、创新主体充分活跃起来、创新引擎全速发展起来。

四是深刻领悟迎来历史性交汇期这个重大判断。总书记指出,我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期,既面临着千载南丰的历史机遇,又面临着差距拉大的严峻挑战。近代以来,每次科技革命都会导致产业变革,引导大国兴替和世界格局调整。在这样的机遇和调整面前,作为全国最发达地区和改革开放前沿之一,江苏更应该勇立潮头、只争朝夕,以为国家发展探路的姿态,写好科技创新的时代答卷。

五是深刻领悟人才是第一资源和创新根基这个重要论断。总书记强调,人才是创新的根基,是创新的核心要素,谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家,谁就能在科技创新中占据优势,要择天下英才而用之,选好用好领军人物、拔尖人才等“关键少数”。江苏发展到今天这个阶段,人才的重要性比以往任何时候都突出,对人才的需求比以往任何时候都迫切。一定要更加重视人才的培养和引进,更加注重体制创新,更加注重政策支持,更加注重服务优化,让各类人才各得其所、各显其能、各建其功。

二、在肯定成绩、坚定信心的同时深刻认识存在问题,进一步增强推动江苏科技创新的紧迫感

江苏一直重视科技创新,江苏发展 也得益于科技进步的持续支撑。党的十八大以来,我们认真贯彻中央关键科技创新的决策部署,科技事业取得长足进步,区域创新能力连续多年位居全国前列,创新型省份建设取得明显成效。

一是相关领域核心技术取得突破。“十三五”以来我省组织承担国家科技重大专项、国家重大研发计划、国家自然科学基金等超过7000项。在现代装备领域,攻克工程机械、海工平台、数控机床等整机技术;在新材料领域,碳纤维、光纤预制棒、高温合金等研发水平与国际保持同步。国家技术预测报告显示,我国15.1%的领跑技术分布在江苏,纳米、物联网、太阳能光伏、智能电网等领域一批核心技术进入国际前沿。

二是创新型企业集群持续壮大。我省企业创新意识不断增强,创新投入持续增加,创新产出明显增长。国家创新型试点企业31家,国际知识产权示范企业数全国第一、优势企业数占全国近1/6.全球光伏企业十五强江苏占5席,中国创新力医药企业二十强江苏有8家,中国机械工业百强江苏9家上榜,全国电子信息百强江苏10家入围。全省13个先进制造业集群内,“专精特新”小巨人企业超过1000家。

三是重大科技平台建设有新进展。未来网络、高效低碳燃气轮机两个国家大科学装置落户我省,网络通信与安全紫金山实验室启动建设,国家超级计算(无锡)中心研制的“神威˙太湖之光”获得高性能计算应用最高奖“戈登˙贝尔”奖。共有国家和省级重点实验室170个,国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、国家级孵化器等数量位居全国前列。

四是区域创新布局不断优化。组织开展创新型试点城市、创新型试点县(市、区)建设,试点县(市、区)达68家。高新区创新导向更加鲜明,对区域发展的引领辐射带动作用显著增强,苏州工业园区列为首批世界一流高科技园区建设试点,无锡、苏州两个高新区进入国家高新区创新驱动发展示范工程行列。苏南国家自主创新示范区成为全国第一个以城市群为基本单元的自创区。

五是科技体制改革有序推进。注重发展改革对创新发展的“新刺激”“强刺激”作用,建设线上线下相结合的省技术产权交易市场,开展县域科技创新体制综合改革试点。特别是运用新机制组建省产业技术研究院,在集聚国际一流人才、衍生孵化科技型企业、转移转化技术成果方面发挥了重要作用,改革“试验田”的效应日渐显现。

六是科技创新环境进一步改善。完善支持创新创业政策体系,举办了世界物联网博览会、新型研发机构创新发展峰会、交叉智能前沿峰会等一系列有影响力的重大活动,加强与国内外知名高校院所、研究团队的对接合作,促进创新资源要素向江苏集聚。积极培育创新文化,科技创新氛围日益浓厚。

特别值得骄傲的是,“十二五”以来我省共有350个项目获得国家科学技术奖,包括自然科学奖26项、技术发明奖76项、科技进步奖248项,获奖总数居全国省区第一。王泽山院士获2017年度国家最高科学技术奖,实现我省获此殊荣的历史性突破。我们为成功者喝彩、点赞,也希望广大科技人员以他们为榜样,潜心钻研,厚积薄发,创造更多重大成果。

成绩来之不易、弥足珍贵,但我们决不能沾沾自喜、自我陶醉,对存在的问题更要有清醒的认知,尤其要从全国创新大局、世界创新大潮和经济转型升级大势这几个维度,来深刻认识自身差距和短板。

一是基础研究和原始创新能力不足。融入国家创新体系的主动性不强,参与国家科技重大专项不够多,科技人员从事前沿性、变个性科研的较少,缺少从01的原创性成果,也缺乏集成创新和交叉融合的再创新能力。这说明我们对基础研究、原始创新重视不够。

二是科技资源与地方经济结合不够紧密。高校院所科技创新与江苏产业的契合度不高,产业核心竞争力、新兴产业发展活力不强。国家“双一流”建设学科名单中,我省共入选43个,其中40%与我省优势产业领域关联不强;全国167个工学类一级重点学科中,江苏仅占17个。有的高校院所成果不少,但转化应用不多。

三是主导产业的技术支撑力量不强。在传统产业方面,一些基础性工业技术不过关,基础元器件、基础零部件、基础机械大量依赖进口。在新兴产业方面,工业机器人、芯片、操作系统、基础软件、高端医疗器械、新材料等核心技术,都被国外企业垄断,全省一半左右高新技术企业没有专利产出,很多从事的是高端产业低端环节。在未来有发展潜力的高新技术产业方面,我们虽有少量突破,但发达国家、有的兄弟省市布局更加充分。

四是高层次创新创业人才供给不足。江苏科技人才规模大,科技人员达82万,但人才结构性矛盾突出,集中体现在:顶尖人才不足,在重大科研项目、重大科技工程、重点学科、战略性新兴产业等领域缺乏领军人才;人才活力不强,冒尖的年轻优秀人才比较少,对高层次海外人才和团队吸引力还不强。主要原因还是相关激励政策有落差。

五是科技投入力度相对不够。财政投入虽然保持增长,但与突破关键核心技术的现实需求相比,明显不相适应。2017年省本级财政科技投入,广东为147亿元,我省为103亿元,市县层面差距更大。差距的背后,是没有把科技创新摆到核心位置。

我们开展解放思想大讨论活动,一个重要目的就是查找不足、反骄破满,防止一边喊着“走在前列”,一边却不知不觉掉队落伍。比如,在国家重大科技基础设施建设方面合肥做得比较好,在科技资源统筹方面陕西做得比较好,如果我们还不重视就会落后。我省区域创新能力从全国第一退为第二,已发出了警示,必须下定决心,增强“等待观望不得”的紧迫感,“慢进就是退”的危机感、急起直追的责任感,全力推进科技创新,不断提升科技实力。

“一茬人有一茬人的责任”。今后一个时期,我省科技创新的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循总书记对科技创新的重要论述,紧扣高质量发展走在全国前列目标,立足新时代社会主要矛盾变化和经济社会发展重大需求,紧跟世界科技革命和产业变革趋势,以供给侧结构性改革为主线,坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链,全面深化科技体制改革,着力深挖科技资源潜力,着力增强原始创新能力,着力提升产业技术实力,着力激发创新主体活力,努力实现关键核心技术自主可控,确保科技创新走在全国前列。

三、围绕建设自主可控的现代产业体系,明细新时代江苏科技创新的重点

当前,重点要在四个方面下功夫:

一是在增强产业核心技术支撑力上下功夫。产业体系自主可控,关键是核心技术的自主可控。关键核心技术受制于人是一头“灰犀牛”,是发展的心腹大患,必须下大力气加以解决。首先,在产业有优势的领域,围绕产业链加快部署创新链。我省明确了13个重点培育的先进制造业集群,要从需求和供给两端出发,对技术、元器件、工艺、产品、产业链、关联的基础设施等方面进行彻底梳理,针对存在的“卡脖子”问题,拿出时间表、路线图、构建攻关体系,努力把产业集群打造成为创新集群。比如,生物医药集群,南京、苏州、泰州、连云港等地都集聚了不少龙头医药企业,要跨区域整合创新资源,合力建设重大科研基础涉水,组建产业技术创新联盟,推动医药产业质的提升。各地明确的特色产业集群,都要按照这个思路,坚持问题导向,整合研究力量,加强技术攻关,提高产业技术密度。其次,在技术有优势的领域,围绕创新链加快培育产业链。我省大院大所技术储备丰富,有的能够引领未来产业,像南京的未来网络就有巨大的产业潜力。要加强技术研判,分析产业前景,促进应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关金门衔接,促进优势技术成果转化与战略性新兴产业培育紧密衔接,争取早出成果、出好成果。对高校院所把成果转移转化到省内、形成新产业的,要采取差别化政策,让单位和个人获益更多。要积极推广“企业研发机构+孵化器”的先声药业“百家汇”模式,“专业研发机构+孵化器”的南京先进激光技术研究院模式,运用市场机制推动优势技术成果落地转化。第三,在产业和技术目前都没有优势、但可能有良好前景的领域,大胆进行前瞻布局。搭建重大科技平台,对重大技术前沿或重大产业前瞻问题进行超前部署,遴选顶尖的科学家领衔,每年组织几个重大原创性研究项目,从经费、人才引进等方面给予倾斜。基础研究是科技创新的发动机,是高新技术的源泉。要加大财政对基础研究的稳定支持力度,大幅增加基本科研经费,支持重点基础学科建设。依托高校、科研院所、国家高新区等布局建设重大科技基础设施,向各类创新主体开放,支撑科学前沿问题研究。鼓励科技人员积极参与国家科技重大专项,在省科技支持计划中,要为各种非规划创新留口子,保持自由探索的空间。

二是在发挥企业创新主体作用上下功夫。要完善体制机制改革,加强政策支持,充分调动和激发企业创新主动性积极性。一是以“降成本”来支持。坚持“普遍支持、阶梯鼓励、市场决定”的导向,实行普惠制为主的财政支持模式,建立动态增长机制,逐步提高企业研发费用省级奖励比例。已经明确的研发费用加计扣除、无形资产成本税前推销、高层次人才引进补贴税前扣除等普惠性支持政策要抓紧落地,切实降低企业研发成本。改革科研成果申报和资助办法,扩大科研支持覆盖范围,对企业未获立项而自行研发成功的,事后给予同样资助。二是以“给市场”来支持。自己的孩子,首先自己要保护。推广应用自主创新产品,通过政府采购、首台套政策、强制性标准等政策,扩大我省技术和产品的规模化应用,用市场涵养和支撑企业创新能力,在应用和实践中打磨完善提高。三是以“促联合”来支持。加大产学研一体化力度,支持龙头企业整合高校院所力量,推动企业家和科学家强强联合、企业与高校院所一体化运作,建立创新联合体。我省院士多,本省有100位,外省院士也有不少长期在苏工作。我们支持企业院士和高校院所院士互设工作站,联合开展前瞻性技术研发、研究生培养等,积极搭建院士与企业家交流合作平台,合力推动高水平创新创业。企业创新主体作用发挥怎么样,最直观的是一大批高新技术企业的成长和壮大。要建立高新技术企业培育库,推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业,力争到2020年全省突破3万家。

三是在加快科技资源统筹上下功夫。江苏有高等院校167所、在校本科生近200万人,12家军工集团在我省设立了46家企事业单位,但中央与地方资源管理“分隔”、科研成果与市场主体衔接“分离”,科技资源布局“分散”等问题普遍存在。我们要加大统筹力度,彻底解决好这些问题,不断提升创新效能。一要用平台统筹。组建省科技资源统筹服务中心,把各类平台、高校院所、企业、金融以及军工单位可用于军民融合发展的资源全部接入,从组织体系上解决科技资源分散问题。科技部门要组织开展全省科技资源普查工作,探索灵活多样统筹服务的运作模式体系。二要用项目统筹。聚焦重大项目,打破条块壁垒,推动技术、人才、信息、管理等要素横向集聚。特别是在军民融合领域,要找准关键点,以项目为纽带,加强建设统筹、资源共享、联合攻关,促进全要素、多领域、高效益深度融合创新。比如芯片研发,就可以考虑一家牵头,整合相关资源分工协作,形成攻关大格局,推动产业大提升。三要用产业基地统筹。结合园区产业发展方向,建设重点面向特定产业、特定需求的专业研发服务平台,为产业发展提供精准的技术供给。省产业技术研究院要继续加强与各地园区合作,引进一批顶级研发机构和团队,建设一批专业研究所,实施一批重大技术攻关项目。四要用社会资本统筹。支持有条件的企业建设平台型公司,共享政府平台和数据信息等资源,与高校院所共建实验室、共享大型仪器设备,运用市场机制提高科技资源的惠及面和利用率。

四是在优化区域创新布局上下功夫。顺应科技创新的区域集聚规律,因地制宜探索差异化的创新发展路径,形成各具特色的区域创新格局。苏南国家自主创新示范区要着力做实。关键是要把省委十三届四次全会提出的要求落到实处。省领导小组要强化牵头抓总作用,尽快形成贯彻“四个一”要求的制度性安排和操作性举措。苏南五市要把相关园区作为特色板块、战略板块,进一步明确重点培育产业、需要突破的核心技术以及发展急需要素,尽快形成具体行动方案,确保一年有特色、两年见成效、三年上台阶。南京要着力提高创新首位度。推动创新驱动发展不够有力,与科研资源大市的地位不相称,是中央巡视组对南京指出的突出问题之一。要支持南京对标国际知名科创中心,推动重大科技创新平台建设,加快培育战略性新兴产业,深化科技体制综合改革试点,优化创新创业环境,成为全省重大科技成果的策源地、产业技术的供给地、科技资源整合的先导区、体现江苏创新高度的示范区。其他地方都要因地制宜,着力打造创新特色。要遵循创新规律,不求全、不求大,重点围绕特定领域、关键环节,找准突破点,久久为功,把特色产业做高做精。省里的高质量发展指标体系,对设区市有个性化要求,各地要从创新重点、成果转化、市场开拓等方面多想一些电子,走出属于自己的创新路子。

四、充分调动人的积极性,进一步完善聚才用才体制机制

创新驱动发展,人才驱动创新。要从体制机制入手,回应广大科技人员关切,营造有利于充分释放人才潜能的最佳环境。

一是突出重点群体,加大培养力度,采取有针对性的举措,突出青年人才、紧缺人才、高技能人才培养,带动科技人才队伍素质整体提升。各级党委和政府要致力构建人才脱颖而出的机制,完善人才发现机制,不拘一格选人用人,培养壮大青年科技人才队伍。加大科研支持力度,从科技专项、科研经费、人才培训、奖励激励等方面,鼓励青年科技人员潜心专业研究,在科研一线、创新实践中加快成才。要着眼高技术领域发展方向,科学设置专业学科,合理配备资源李亮,增加急需的专业技术人才供给。要立足产业升级需要,大力推动产教融合发展,深入实施“引企入教”改革,推进校企双制、工学一体教育模式,多渠道培养高技能人才。教育对科技创新的影响更为本质、更加深远。要转变教育理念,创新教育方法,形成有利于人才成长的育人环境,让我们的科技事业后继有人、科技天地群英荟萃。

二是突出高精尖缺,注重靶向引才。瞄准科技前沿和国际水准,聚焦做好院士、学术带头人、领军型科技企业家等战略科技人才,采取“一事一议”办法,量身定制人才及团队支持政策,在工资待遇、科研经费、实验设备等方面为顶尖人才打造顶级“配置”。院士退休制度的实施,为我省引进顶级人才提供了机遇。这次省里出台的政策,对引进退休院士规定得比较原则,实际上是为各地留下更大的操作空间。要支持企事业单位引进退休院士,让这些党和国家宝贵财富进一步在江苏发光发热,绽放新的精彩。同时要瞄准高技能人才、大学生等群体,通过项目资助、奖补、住房等多种优惠政策把更多的人才引导江苏。这次会议出台了人才方面的专项政策,目前看在全国是有竞争力的,各地要主动对比对照,按照“就高原则”及时进行调整完善,动态保持政策的“含金量”。

三是突出激发活力,改革体制机制。科研管理上,要从重过程管理向重效果转变,探索契约目标、合同管理方式,实行备案制和承诺制,简化项目申报和过程管理,建立宽容失败的相关机制,赋予科研人员更多自主权。这次我们明确,大幅提高科研经费特别是横向经费管理使用的便利性和自由度,目的是更好调动科技人员对接产业、企业、用户需求,把论文写到大地上、写到工厂里、写到新产品上。科研评价上,要改变唯论文、唯职称、唯学历等简单量化的做法,建立分类评价标准和多元评价办法,把科技成果转化业绩、横向科研与论文、纵向课题同等对待,建立人才社会服务绩效与职称评聘、职务晋升挂钩的制度。激励导向上,要推广股权激励机制,鼓励研发机构团队控股、个人持股,实行有吸引力的收入分配制度,完善奖励荣誉制度,让人才“名利双收”。全省各级领导干部要多与科技人才交朋友,政治上关怀、工作上支持、生活上关心,当好科研“后勤部长”,做科研人员的知心人。

五、加强对科技工作的领导,为创造良好的创新生态提供有力保障

进入新时代,科技创新速度加快,经济结构快速演进,战略任务相应发生了变化。各级党委谋发展,必须聚焦科技创新,不断提高领导能力和水平。

一要注重加强政治领导。科技界是科学家、高级知识分子最为集中的领域,希望大家理性认识“四个意识”,坚定“四个自信”,这决不是对自由科学思想的束缚,而是支撑我们科研攻关突破的思想武器、精神力量和政治保证。近代以后,我们经历了一个多世纪战乱不止、社会动荡、人民流离失所的深重苦难,无数怀抱科学救国理想的人们报国无门,留下深深的遗憾。新中国成立后,我们之所以能够在非常困难的条件下取得“两弹一星”等重大科技成就,一个重要原因就在于有一大批科技工作者团结凝聚在党中央周围,聚焦国家战略目标同频共振、集中攻关。钱学森、邓稼先、王淦昌等科学家,更是放弃了国外优越的工作和生活条件,突破重重封锁毅然回国。现在,我们有习近平同志这个强有力的核心,推动科技创新比以前任何时候都更有底气、更有信心。各地、各部门、各单位要做好科技领域的政治引领工作,引导广大科技人员弘扬“两弹一星”精神,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党中央和省委对科技事业的部署上来,扛起时代重任,在新时代建功立业。

二是注重规划政策引导。按照关键核心技术攻关的战略性需要,梳理和调整省科技重大专项、重点研发计划。国家将研究制定2021-2035中长期科技发展规划,要梳理我省在重点领域、重大专项、前沿技术、基础研究等方面,具有哪些特色优势、存在哪些突出短板,积极与国家有关部委对接,争取进入国家盘子,把国家系统布局和我省发展需要紧密结合起来。要根据自身发展阶段、产业基础、资源禀赋,进一步明晰本地科技创新的长远目标、近期重点和实现路径,研究超常规整的和超常规举措,形成加快推进科技创新的政策包。

三要注重解决实际问题。发挥党委统揽全局、协调各方的作用,聚焦需要攻关的核心技术清单、特色创新集群打造方案、重大平台建设、顶尖人才服务等一个个具体问题,研究提出务实管用的举措。比如高新区考核,要以国家高新园区考核办法为主要依据,协调安排考核指标、考核方式,避免条块多头考核、与行政区混同考核等现象。比如引进人才,地方党委要召集有关部门,统筹考虑其收入分配、子女教育、家属安置、医疗住房保障等待遇问题,谋划研究平台搭建、团队组建等事业支撑问题,让科技人才切实感受到党和政府创造的良好环境,安心、舒心、静心地搞研究。各相关部门要牢固树立“一盘棋”的意识,积极主动参与进来,密切协作配合,提供有力支持。

四要注重抓好政策落地。这次会议出台的三个文件,含金量比较高。要明确落实责任,政策涉及到的有关部门,既要限时出台实施细则,也要负责抓政策落实。要加大督查力度,直接深入到政策末梢,了解科研人员、企业等政策受益方的获得感,哪一条政策落实不力,相关责任单位就要承担责任。要加强政策的宣传和解读,让科研机构、企业、科技人员了解、掌握、会用这些政策。纪检、审计等部门要把握政策精神实质,促进相关政策落地。总之,要通过大家的共同努力,让政策红利充分释放,让创新力量充分涌流。

同志们,时代车轮滚滚向前,科技发展日新月异,形势逼人,挑战逼人,使命逼人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、开拓进取,埋头苦干、攻坚克难,加快建设创新型省份,为推动高质量发展走在全国前列、建设“强富美高”新江苏注入磅礴的科技动力!

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